Місцеві вибори як шанс для оновлення політичної еліти
Післязавтра мали б відбутися вибори в органи місцевого самоврядування. Проте у квітні народні депутати України вирішили відкласти проведення цих виборів до 27 березня 2011 року. Тепер же «регіонали» наполягають на проведенні виборів цієї осені, до того ж на мажоритарній основі. Тож коли і якими будуть місцеві вибори? Чому «регіонали» наполягають на їх проведенні восени? На ці та інші питання дали відповіді голова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко, заступник директора Агентства моделювання ситуацій Олексій Голобуцький та директор політичних програм Центру прикладних політичних досліджень Ігор Попов.
Сумніви щодо проведення виборів 31 жовтня
Сьогодні існують певні сумніви щодо того, що місцеві вибори відбудуться 31 жовтня, вважає директор політичних програм Центру прикладних політичних досліджень «Пента» Ігор Попов. «Якщо тиждень тому я б майже гарантовано сказав, що вибори відбудуться 31 жовтня, то зараз у цьому є сумніви, і дата може бути зміщена», - зазначив він.
Політолог пояснив таку думку тим, що тиждень тому пролунала заява Президента Януковича кільком телеканалам про те, що він хоче провести вибори восени. І з того часу не було жодних коментарів з боку Партії регіонів. Крім того, на думку Ігоря Попова, «причину сумнівів створюють партнери по коаліції», які далеко не всі поділяють ідею про проведення місцевих виборів 31 жовтня.
До того ж якщо виконати волю Партії регіонів і провести вибори восени, не зрозуміло буде, на які терміни обирати міських і сільських голів та ради, вважає експерт. «Якщо обирати 31 жовтня, то на момент виборів діятиме стара Конституція, і доведеться обирати голів на 4 роки, ради – на 5. Тоді знову залишаться всі ті неузгодженості, що існують зараз», - наголосив Ігор Попов.
Тож політолог вважає, що Януковича можуть умовити завершити старий план «із Конституційним судом та зі зміною повноважень через зміни до Конституції у вересні», а вже наприкінці вересня розпочати передвиборнчу кампанію, самі ж вибори провести на початку грудня або наприкінці листопада.
Коли ж відбудуться вибори?
Однозначної відповіді на питання про те, коли в Україні мають відбутися вибори в органи місцевого самоврядування, немає, зазначив голова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко. Пан Коліушко вважає, що зміни, внесені в Конституцію у 2004 році, набули остаточної чинності у 2006 році, саме тому «вони повинні застосовуватися в повному обсязі».
Експерт пояснив, що термін дії повноважень місцевих рад, обраних у 2006 році, добігає кінця навесні наступного року, а термін дії повноважень сільських рад – у травні цього року. «Тому що відповідно до нової редакції Конституції термін повноважень місцевих рад – 5 років, а сільських – 4. І обирали їх разом», - зауважив фахівець.
Ігор Коліушко вважає, що Верховна Рада вчинила абсолютно правильно, призначивши вибори місцевих голів на 30 травня, тому що це відповідало Конституції України. Проте проведення виборів до місцевих рад цього року експерт вважає неконституційним, «тому що в місцевих рад забирається, всупереч Конституції, один рік їх повноважень».
Проте у квітні народні депутати України вирішили не проводити місцеві вибори 30 травня. Тож післязавтра вибори не відбудуться. При цьому, на думку пана Коліушка, Верховна Рада порушила Конституцію, скасувавши вибори сільських, селищних та міських голів. Крім того, він пояснив, що парламент у квітні схвалив і направив на розгляд до Конституційного суду проект закону про внесення змін у Конституцію, яким пропонувалося збільшити термін повноважень сільських, селищних та міських голів до 5 років, а також провести вибори голів та рад разом – навесні 2011 року. Але поки що Конституційний суд не розглянув цей законопроект і не виніс рішення щодо його відповідності Конституції. Тому і Верховна Рада ще не приступала до розгляду законопроекту.
Тепер же Партія регіонів висунула пропозицію провести місцеві вибори не навесні наступного року, а якомога швидше – в жовтні цього року. Голова правління Центру політико-правових реформ зазначив, що не бачить жодних правових аргументів для цього. «Я схильний в цьому вбачати виключно політичну доцільність», - зауважив він.
Партія регіонів наполягає на проведенні місцевих виборів восени через те, що вони порахували, що «великого прориву та покращення життя у них не виходить, як вони обіцяли», вважає Ігор Коліушко. До того ж восени неминуче підвищуватимуться тарифи на житлово-комунальні послуги, чого вимагає, наприклад, Світовий банк, зауважив експерт.
«Партія регіонів хоче реалізувати свій високий рейтинг, пов’язаний із перемогою на президентських виборах, і на цій хвилі здобути максимально хороший результат на виборах у місцеві органи влади», - переконаний Ігор Коліушко.
Крім того, експерт зауважив, що навесні «регіонали» були не готові до цих виборів, тому що ще не була сформована їхня вертикаль влади. Сьогодні ж вони «завершили перепризначення і голів місцевих адміністрацій, і всієї вертикалі виконавчої влади». «Фактично вони підготувалися до того, щоб із максимальним ресурсом проводити місцеві вибори в жовтні наступного року», - пояснив Ігор Коліушко.
«Місцеві вибори за пропорційною системою із закритими списками шкодять розвитку місцевого самоврядування»
Проводити вибори в місцеві ради за пропорційною системою з жорсткими, чи закритими списками, на думку голови правління Центру політико-правових реформ Ігоря Коліушка, є абсолютно неправильним ні з формально-правової точки зору, ні з політичної. Експерт переконаний, що особливо це шкідливо для перспектив розвитку місцевого самоврядування.
«Тому що у нас сільські, селищні, районні та міські ради мали би формуватися для виконання повноважень місцевого самоврядування, тобто для розвитку території, для утримання житлово-комунальної сфери тощо. У нас же вони формуються відповідно до потреб центрального партійного керівництва, яке інколи має якусь уяву про місцеву ситуацію, а інколи – не має взагалі», - пояснив Ігор Коліушко. Проте центральне партійне керівництво дістало право головним чином впливати на формування списків на виборах до місцевих органів влади, зауважив фахівець.
Саме тому пан Коліушко вважає цю ситуацію «абсолютно неприродною». Оскільки вона свідчить про те, що «місцеві ради, які таким чином обираються, насправді є дуже відірваними від інтересів своїх реальних виборців, від інтересів проблематики місцевого самоврядування». Натомість вони займаються або обслуговуванням команд свого партійного керівництва з центру та ініціюють різноманітні політичні акції – «то оголошують територію вільною від чогось, то мови змінюють, то ще щось, хоча це взагалі не є компетенцією місцевих органів самоврядування», зауважив голова правління Центру політико-правових реформ. З цих причин питання місцевого розвитку, як правило, роками не знаходять свого розв’язання.
Поліпшення якості депутатського корпусу як результат мажоритарних виборів
Можна очікувати появи нового покоління політичної еліти внаслідок проведення місцевих виборів за мажоритарною системою, вважає директор політичних програм Центру прикладних політичних досліджень «Пента» Ігор Попов. «Депутат, який пройшов мажоритарні вибори, - це дещо інша якість депутата», - зауважив він.
Мажоритарні вибори, за словами політолога, передбачають поїздки по селах та безпосереднє спілкування з людьми, яке «змінює свідомість людини». «Все-таки відчувається відповідальність перед тими людьми, яким наобіцяно. Це – інший рівень відносин і відповідальності», - пояснив Ігор Попов. Тому експерт вважає, що «поліпшиться якість депутатського корпусу, і ми побачимо цілковите оновлення на місцях».
Політолог зазначив, що на місцях з’явиться багато цікавих людей зі своїми ідеями та позиціями, які поступово ростимуть. «Таким чином, ми отримаємо нове покоління політиків для зміни еліти», - підсумував він.
Нові ж політичні партії, як організовані групи, великого сподівання не матимуть, переконаний пан Попов. Тому що вони, на думку політолога, «хворітимуть тими ж самими хворобами, що й старі партії: вождизм, відсутність партійної демократії, повністю непрозоре фінансування». «Нові політичні партії, майже всі, будують свою кампанію за принципом вождистської франшизи: є вождь, рейтингоносець, який здобув великий рейтинг на президентських виборах, і він торгує франшизою, люди беруть цей прапор, і згодом хтось із них буде балотуватися», - пояснив фахівець. Проте все одно вибори за мажоритарною системою – це «шанс для оновлення», підсумував експерт.
Комунальні проблеми «засмоктують в чорну діру» рейтинги будь-якого політика
У влади більше шансів здобути перемогу на виборах восени, тому що населення «менш оптимістично» бачить долю влади після зими, оскільки воно має змогу зрозуміти, що відбувається із комунальною сферою, вважає заступник директора Агентства моделювання ситуацій Олексій Голобуцький. «Тому Партія регіонів дійшла висновку, що найкраще проводити вибори до зими, до початку всіх цих проблем», - зазначив він.
Політолог переконаний, що жодна влада протягом найближчих двох-трьох років не вирішить комунальних проблем. А в підсумку «рейтинг будь-якої влади страждатиме від того, що наша комунальна сфера перебуває у жалюгідному стані». «Жоден уряд поки що навіть не брався за вирішення комунальних проблем. Тому що більшість дивиться на них, як на чорну діру, яка засмоктує всі гроші та рейтинги будь-якого політика», - зауважив пан Голобуцький.
Крім того, експерт зазначив, що не зрозуміло, «під яким соусом влада подаватиме питання підвищення тарифів», але зрозуміло, що якість комунальних послуг не покращиться.
Таким чином, Олексій Голобуцький робить висновок, що комунальні питання будуть «однією із найсерйозніших проблем для кандидатів на цих виборах, коли б вони не відбулися». «Тому очевидно, що Партія регіонів максимально намагається пришвидшити цей процес, поки що є можливість здобути пристойний результат на тому позитиві, що залишився ще з президентських виборів», - пояснив політолог.
Найкраща система виборів на місцевому рівні для України
Найкращою системою виборів на місцевому рівні мала би бути мажоритарна система з багатомандатними округами, переконаний голова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко. Експерт пояснив, що ця система передбачає «розігрування в окрузі трьох-чотирьох або п’ятьох мандатів».
Позитив цієї системи, за словами пана Коліушка, полягає ось у чому: «Вона мінімізує ті негативи, про які постійно всі говорять з нашого досвіду функціонування мажоритарної системи з одномандатними округами». Експерт зазначив, що коли округи були невеликі, їх «купували» ті чи інші кандидати. Натомість при багатомандатній мажоритарній системі округи були б у три-чотири або п’ять разів більші, а також на окрузі обирали б не одного депутата, а відповідно трьох, чотирьох або п’ятьох. Фахівець переконаний, що це радикальним чином змінило б «атмосферу проведення виборів та ставлення кандидатів одне до одного». «Не кожний, хто висунув свою кандидатуру, є твоїм ворогом. Тому що може бути обрано кілька людей, і відповідно кандидувати можуть і соратники», - пояснив Ігор Коліушко.
Такі речі знижували б «градус передвиборного протистояння між кандидатами», переконаний пан Коліушко.
