Чорноморський флот РФ на території України: бомба уповільненої дії
Згідно з Угодою про статус та умови перебування ЧФ РФ на території України, російська військова база у Севастополі існуватиме до 2017 року. Однак вже сьогодні зрозуміло, що зазначений в Угоді термін може бути переглянутий. Про об’єктивні та суб’єктивні передумови цього перегляду «Главред» попросив розповісти директора Інституту зовнішньої політики Дипломатичної академії при МЗС України Григорія Перепелицю та директора інформаційно-аналітичного центру «Перспектива» Павла Рудякова.
Виведення ЧФ РФ з території України: об’єктивні та суб’єктивні перешкоди
За словами Григорія Перепелиці, аби позбутися Чорноморського флоту Російської Федерації саме 2017 року, українська сторона має за рік до дати виведення заявити про намір припинити дію Угоди про статус та умови перебування Чорноморського флоту. В такому разі, стверджує експерт, Росія не матиме жодних юридичних підстав для продовження терміну перебування своєї військової бази у Севастополі.
Якщо ж Україна вирішить залишити на своїй території цю «бомбу уповільненої дії», ЧФ РФ залишатиметься на нашій території ще щонайменше 5 років.
Про суб’єктивні та об’єктивні причини першого та другого варіантів розвитку подій – далі.
Головною об’єктивною умовою пролонгації терміну перебування ЧФ Росії в Севастополі Григорій Перепелиця назвав «співпадіння стратегічних інтересів Росії та України». Однак наявне напруження у відносинах двох країн виключає таку можливість і на сьогодні «в України немає жодних об’єктивних підстав залишати цей флот і надалі після 2017 року», - стверджує експерт.
Ще однією об’єктивною передумовою перебування або неперебування флоту Росії в Україні може стати військово-політична обстановка в регіоні, якою вона буде 2017 року. «Якщо Росія вирішить свої проблеми на Кавказі і відновить своє домінування в чорноморському регіоні, то, навіть якщо ми не пролонгуємо дію цієї угоди, ЧФ буде залишатися на території України без будь-яких юридичних підстав», - вважає Григорій Перепелиця. На підтвердження своїх слів він навів такий приклад: «російські військові бази перебували на території Грузії без будь-якої угоди, сьогодні ми бачимо присутність російських військ у Молдові, також без угоди, хоча є рішення Стамбульського саміту ОБСЄ».
Беззаперечно позитивною передумовою виведення російської бази з Севастополя експерт вважає вступ України в НАТО. Тоді проблема перетвориться з двосторонньої на міжнародну, вважає Григорій Перепелиця.
Щодо суб’єктивних передумов – то їх «вдосталь», каже експерт. З одного боку, вони пов’язані із намаганням Росії втримати військову базу у Севастополі після 2017 року. З іншого боку – намагання деяких проросійських політиків пролонгувати дію Угоди про перебування ЧФ РФ на території України. Навіть не говорячи про надії Росії на нового «проросійського лідера» Української держави, вже сьогодні «серед наших кандидатів у президенти ми бачили заяви про готовність пролонгувати перебування ЧФ на території України», - розповідає експерт. На його думку, це є фактичною здачею національних інтересів України.
Питання про виведення ЧФ з Севастополя Павло Рудяков назвав «схоластичним». За його словами, більш важливим є питання: «як Україні дожити з мінімальними затратами до 2017 року, коли буде виведений або не буде виведений ЧФ». «Мені дуже б не хотілося, щоб виведення ЧФ через десять років ми обговорювали під таким кутом зору: хто продає майно цього флоту», - зазначив експерт.
ЧФ РФ: бомба уповільненої дії
Григорій Перепелиця зазначив, що «з наближенням 2017 року проблема виведення Чорноморського флоту стає головною проблемою національної безпеки України».
Експерт впевнений, що «будь-яка іноземна присутність, якщо вона виконується не з метою захисту території і суверенітету тієї країни, в якій вона перебуває, становить потенційну воєнну загрозу, тому що в будь-який момент вона може стати потенційним плацдармом для розгортання іноземних військ на території тієї чи іншої країни».
Григорій Перепелиця навів приклад військових баз США, які часто «ставали підґрунтям для іноземного вторгнення в ті країни, в яких вони перебували».
Більше того – експерт спрогнозував таку гіпотетичну ситуацію: Чорноморський флот Російської Федерації завдає удар по Туреччині з території України. Згідно з тематичною резолюцією ООН, державою-агресором вважається саме Україна, а не Росія, «і Туреччина має повне право завдати удар по території України або у відповідь напасти на Україну». Виникає й інший нюанс: «хто в такому випадку має захищати Севастополь? Чорноморський флот не має відповідної системи ПВО, тому що це є відповідальність Збройних сил України. Відтак у разі такої ситуації Збройні сили України мають прикривати бойові дії ЧФ. Тобто ми автоматично втягуємося в воєнний конфлікт і в війну».
Під час розробки Угоди про статус та умови перебування ЧФ РФ на території України українська сторона намагалася внести до неї відповідний «форс-мажорний» пункт, але даремно. «Тоді російська сторона відхилила це питання», - розповів експерт. «Але воно постало в минулому році, - додав він, - і Президент України Віктор Ющенко абсолютно законно знову поставив це питання». Однак проблему досі не вирішено і навіть цей факт вже є «потенційною загрозою для нашої національної безпеки», - заявив Григорій Перепелиця.
Що насправді робить ЧФ РФ в Україні?
Яке основне призначення Чорноморського флоту РФ в Україні? На це запитання Григорій Перепелиця відповів так: «традиційно флот виконує дві функції. Перша - захист своєї території, оборона країни. Друге призначення пов’язане з геополітичними функціями».
Яку з цих функцій виконує сьогодні російська військова база в Україні? Жодної. Посудіть самі: «дуже важко ідентифікувати, що він захищає територіальну цілісність і кордони Росії, тому що він перебуває на території України». Що стосується соціалістичного минулого, то у ті часи призначення флоту полягало «у підтримці дій Одеського військового округу та демонстрації прапора у Середземному морі як протидія Шостому американському флоту, який тоді перебував у Середземному морі».
Сьогодні питання демонстрації прапора не є актуальним. Якщо ж мета Чорноморського флоту – оборона Росії, то, враховуючи останні події на Кавказі, «Чорноморський флот має бути перебазований на Чорноморське узбережжя Російської Федерації», - вважає експерт. «Це абсолютно природно, тому що Північнокавказький округ якраз має потребу в такій взаємодії з Чорноморським флотом», - додав він.
Що маємо в «сухому осаді»? Страшну правду: «Чорноморський флот тут перебуває з єдиною метою: контроль за Україною і утримання її в фарватері російської зовнішньої політики і геостратегічних інтересів Росії на Чорному морі», - впевнений Григорій Перепелиця.
На його думку, саме з цієї причини задля захисту національних інтересів України Угода про перебування російської військової бази не може бути пролонгована.
Севастополь: майбутня Мекка для туристів
Севастополь абсолютно заслужено називають «містом російської військової слави». За словами Павла Рудякова, не потрібно бути істориком, аби пересвідчитися в цьому. Однак це не є підставою для спекуляцій навколо «російського» міста. «Те, що воно є містом слави радянських, а згодом російських моряків абсолютно не впливає на ситуацію, яку ми зараз обговорюємо», - підкреслив експерт. На його думку, «історія вже давно змінилася», і сьогодні слід враховувати сучасні реалії.
Продовжуючи думку колеги, Григорій Перепелиця зазначив, що Севастополь без військової бази може стати «Меккою для туристів» і торговельним портом. «Тільки ЧФ має приблизно 170 причальних стінок - це вже готовий торговельний порт, який може приносити великі валютні надходження для України і для Севастополя, зокрема», - впевнений експерт. Він нагадав, що свого часу Севастополь був комерційним портом. Більше того, саме на портові збори було побудоване місто.
Водночас, за даними, які навів Григорій Перепелиця, лише 10% населення Севастополя не задіяне на Чорноморському флоті. Чому? Севастополем в Україні ніхто не займається, - стверджує експерт. Натомість там досить активно працюють інформаційні служби Росії.
«Потрібно дати Севастополю іншу невійськову альтернативу розвитку», - впевнений Григорій Перепелиця. «Має бути запроваджена реальна соціально-економічна програма розвитку Севастополя», - додав він.
Не останню роль в «проросійському» статусі Севастополя відіграють й місцеві органи влади. «Ми часто не хочемо усвідомити, що Київ і центральна влада (усі гілки влади без винятку) не контролюють достатньою мірою ситуацію в Криму», - визнав Павло Рудяков. «Місцеві царьки» - це дуже важливий фактор», - стверджує він. За словами пана Рудякова, сьогодні в Криму наявна «дружба між керівництвом принаймні господарською частиною, Чорноморського флоту і місцевих владних структур», «які вже чекають 2017 року для того, щоб продати те, що ще можна продати, чи оформити те, що вже продано».
Як жити далі?
По-перше, не гаяти часу. Григорій Перепелиця зазначив, що Україна вже перейшла до розв’язання проблеми перебування ЧФ РФ «в правильному напрямку». Зокрема, поставлене питання про розробку плану-графіка виведення Чорноморського флоту Росії з Севастополя.
Павло Рудяков додав, що дуже корисним було б винесення теми перебування ЧФ РФ в Україні на міжнародне обговорення. Задля цього експерт пропонує «провести міжнародну конференцію – одну, другу, третю. Можна домогтися позитивного рішення для себе, а потім вже думати про виконання рішення». За його словами, результати обговорень, резолюції, оцінки і т.ін. можна буде використовувати в разі виникнення конфліктних ситуацій.
Разом з тим, за словами Павла Рудякова, українські державні структури до цього часу не визначилися із головним питанням: виводити чи не виводити ЧФ, потрібен він нам чи ні. В цьому експерт вбачає основну перешкоду для вирішення проблеми.
Стенограму прес-конференції читайте тут
Читайте також:
