Зонування грального бізнесу: міфи і реальність-2
Ряд народних депутатів порушили питання про виведення грального бізнесу в спеціальні резервації за прикладом Російської Федерації, при цьому досвід розвинених країн, зокрема країн ЄС і США, говорить про неефективність і навіть згубність таких заходів.
Так, ще рік тому цю тему широко обговорювали в експертному середовищі, а одним з результатів цього аналізу став матеріал, опублікований низкою українських видань. Минув рік, а стаття річної давності не лише не втратила актуальності, а навпаки, видається неначе написаною на злобу сьогоднішнього дня.
Про майбутнє грального бізнесу було висловлено багато думок. Як міжнародний досвід, нехай не дуже вдалий, брали навіть модель зонування грального бізнесу, зокрема - про винесення гральних закладів за межі Києва. Поки що сторони так і не дійшли згоди не лише в тому, як організувати винесення казино і автоматів за межі столиці, але і в тому, чи варто це робити взагалі. Ми вирішили тверезо поглянути на міжнародний досвід у цій галузі і в ході дослідження з'ясували, що легальний гральний бізнес розвивається в 70 країнах світу, його обсяг за підсумками 2007 року становив 74 мільярди доларів. А як справи із зонуванням та іншими методами тримати цей бізнес «в узді»?
Про міфи та факти
Дискусія про зонування грального бізнесу, тобто створення спеціальних районів, де функціонують гральні заклади, почалася в нашій країні після появи у Верховній Раді законопроекту про винесення гральних закладів за межі Києва. Проте цей диспут не завжди досить об'єктивний, оскільки багато його учасників є або "зацікавленою" стороною в справі, або просто непрофесійні, або перебувають у полоні міфів про гральний бізнес, що призводить до свідомо неправильних висновків. Так, багато хто свято упевнений, що Лас-Вегас – єдине місце в США, де є казино та гральні автомати. Натомість факт полягає в тому, що гра дозволена в 36 штатах у всіляких формах в тисячах закладів, а США посідають перше(!) місце в світі за кількістю встановлених гральних автоматів. Або, наприклад, середній обиватель вважає, що гральні автомати заздалегідь налаштовані так, щоб не дати йому виграти. А правда в тому, що відсоток виграшу встановлюється законом і сьогодні становить у цивілізованих країнах не менш як 80%, а в країнах з ліберальним гральним законодавством 92-94%. Недотримання цих правил загрожує компаніям-операторам відбором ліцензії.
Головною тенденцією розвитку грального бізнесу сьогодні є ослаблення регуляторних стандартів. Ця тенденція перетинає Атлантику і активно розгортається у Великобританії, де триває процес ослаблення обмежень: наприклад, тоталізаторам вже дозволяється спонсорувати телепередачі, а кількість гральних автоматів, з моменту ухвалення Gambling Act-2005 (закон про гральну галузь), зросла на 300 відсотків. Питання стоїть і про подальше зняття обмежень: уряд Гордона Брауна планує скасувати державну монополію на лотереї і приватизувати The Tote – монополіста букмекерського бізнесу і тоталізаторів. Характерна тенденція до лібералізації грального бізнесу почалася з Австралії і США, поширилася на Канаду, Нову Зеландію і охоплює вже більш консервативні країни ЄС: так, в Греції і Португалії збільшено можливості маркетингових активностей грального бізнесу.
Природно, в деяких країнах продавці азарту не почуваються так привільно; часто це пов'язано з політичними або релігійними чинниками. Так, на території Ізраїлю азартні ігри повністю заборонені законом. Місцевий бізнес обходить обмеження, відкриваючи казино на борту яхт, що курсують уздовж узбережжя країни, і літаків. Але лібералізація бізнесу триває повним ходом і, згідно з пресою, скоро в Ізраїлі з'явиться і перше наземне казино. Крім того, ізраїльські бізнесмени активно вкладали кошти в гральні заклади Палестинської автономії. На території континентального Китаю гральний бізнес також під забороною. Проте заборона не поширюється на колишні колонії європейських країн - Макао і Гонконг. В результаті тут останніми роками розцвів гральний бізнес. Китайці також активно опановують території сусідніх держав. Зокрема, в російських Хабаровську, Благовіщенську і Владивостоку відкрито декілька закладів, які відвідують в основному китайці.
Із зони – в "тінь"
До речі, про Росію (російський досвід цікавий ще й тим, що багато українських депутатів частенько просто "запозичують" законодавчі ініціативи наших східних сусідів без належного урахування вітчизняної специфіки і, відповідно, наслідків механічного копіювання російських починів, на жаль, не завжди успішних). Останні зміни законодавства у сфері грального бізнесу Росії відбулися в 2006 році і пройшли дуже стрімко. 4 жовтня Володимир Путін вніс до Держдуми проект федерального закону "Про державне регулювання діяльності з організації і проведення азартних ігор", 12 грудня парламентарії ухвалили закон у третьому читанні, 28 грудня документ схвалила Рада Федерації, а ще через два дні підписав президент. Ось так сміливо впродовж трьох місяців Росія врегулювала питання грального бізнесу. Закон передбачає створення в Росії чотирьох гральних зон поза поселеннями ("Азов-сіті" на півдні, "Сибірська монета" на Алтаї, "Примор'я" на Далекому Сході і "Янтарна" в Калінінградській області), куди до 1 липня 2009 року повинні бути переведені всі гральні заклади, окрім букмекерських контор і тоталізаторів.
Роботу зі створення цих зон фактично ще не розпочато, а проблеми вже намітилися чималі. По-перше, на запропонованих для грального бізнесу майданчиках відсутня бодай мінімальна інфраструктура. "У чистому полі, серед боліт і лісів бізнес не побудувати, та й їздити в таку глушину ніхто по азарт не буде", - зазначає віце-президент Асоціації діячів грального бізнесу (АДГБ) Валерій Мілов. По-друге, прогнозуються величезні втрати місцевих бюджетів, адже регіони (за винятком п'яти) будуть позбавлені податкових надходжень з гральної діяльності. Так, за інформацією російських податківців, тільки в Санкт-Петербурзі річні втрати міського бюджету через заборону діяльності гральних залів можуть становити близько 20 мільйонів доларів. І нарешті, по-третє, - найсерйозніший ризик - на думку фахівців, зокрема Російського союзу промисловців і підприємців, неминучий розквіт нелегального грального бізнесу: "азарт" просто піде із зон у "тінь". «280 порушень законодавства про гральний бізнес виявлено у Воронезькій області за місяць» – повідомляє ІА Regnum, 13 березня. У Красноярську виявили зал гральних автоматів у приватному будинку, 10 автоматів. Ярославль – в результаті останніх заходів міліції перевірено 64 зали, накладено арешт на 621 гральний автомат, вилучено 165 гральних автоматів і 218 ігрових плат. Нелегальний гральний бізнес у Росії набирає обертів, що ще раз доводить, що попит на азарт із забороною не зникає.
Росіяни не були першими, хто зіткнувся з проблемами через "виселення" гральних закладів за межі міст. Досвід багатьох країн показав, що різкі обмеження грального бізнесу або цілковита його заборона не спричиняють за собою його зникнення, а зупинка легального ринку супроводжується істотним зростанням нелегального грального бізнесу. Ми не знайшли жодної країни світу, яка б домоглася позитивного результату в контролі за тіньовим гральним бізнесом за допомогою жорсткого зонування і заборони легального грального бізнесу (США, Естонія, Греція, Ізраїль та інші).
Прикладів негативного зарубіжного досвіду існує багато. Так, у Туреччині діє заборона на гральний бізнес, проте, за різними оцінками експертів, на території країни функціонує до 3 тисяч підпільних казино. У Саудівській Аравії - країні з найжорсткішими ісламськими обмеженнями на азартні ігри (окрім кінних скачок), - регулярно з'являються повідомлення про рейди поліції в підпільні гральні заклади. У Китаї функціонує понад мільйон нелегальних гральних автоматів, які повністю контролює китайська організована злочинність. У Італії заборона на оперування гральних автоматів спровокувала появу на карті Європи найбільшого ринку нелегальних гральних автоматів - до півмільйона одиниць (7 гральних автоматів на тисячу людей). Тим часом, з 2003 року, коли в Італії лібералізували гральний бізнес і дозволили оперування гральних автоматів, подальше розповсюдження незаконних гральних закладів практично припинилося, на сьогодні там легально функціонують майже 200 тисяч автоматів.
Гральні граблі
Що стосується України, то за офіційною інформацією Департаменту моніторингу адміністрування платежів Міністерства фінансів України, станом на 1 березня 2008 року кількість гральних автоматів становить трохи більше як 100 тисяч штук, це у 8 разів менше, ніж у США. Таким чином, на кожну тисячу українців припадає приблизно 2,2 гральних автомата. Надходження від грального бізнесу до держбюджету України становили в 2007 році 700 млн. гривень, або 1% від усіх надходжень.
Виходить, світовий досвід зонування демонструє, що створення "резервацій" для гральних закладів може згубно позначитися як на самому гральному бізнесі, так і на місцевих і державному бюджетах – через значне зниження податкових надходжень? А вітчизняний "азарт" швидше за все, піде в підпілля, в "тінь", ніж добровільно вирушить "на зону" де-небудь під Цюрупинськом. У цьому разі державною стратегією має стати стимулювання більшої прозорості вітчизняного грального бізнесу. А це, у свою чергу, означає іноземні інвестиції до України і створення тисяч і тисяч нових робочих місць.
У світлі такої аргументації ідея виселяти гральний бізнес на околиці меркне перед здоровою думкою професійно і жорстко регулювати цю сферу. Так само як і на Заході посилити умови гральної діяльності: у рази підвищити вартість відповідної ліцензії; збільшити потрібний статутний капітал компаній-операторів; впровадити контроль виробництва і сертифікації гральних автоматів; визначити чіткий перелік типів об'єктів, де заборонено розміщувати гральні заклади (освітні, медичні, соціальні установи тощо); суворо стежити і ще суворіше карати за порушення вікового цензу для відвідувачів (якщо потрібно – запроваджувати кримінальну відповідальність). Такі заходи дозволять очистити ринок від недобросовісних учасників, зробити гральний бізнес прозорішим, а отже, збільшити надходження в місцевих і державний бюджети.
На завершення зауважимо, що ще жодній економіці, яка чітко і жорстко регулює азартні ігри, цей вид бізнесу не нашкодив, адже гра ведеться за правилами і відповідно до світового досвіду і тенденцій, а не всупереч їм, коли міфи про гральний бізнес (у тому числі й про виняткову користь зонування гральних закладів) сприймаються як непорушна істина, а чиновники в черговий раз наступають на граблі, які можна легко обійти.
