Гральний бізнес: закон і порядок
На думку експертів, цей нормативний акт дозволить привести вітчизняну азартну сферу у відповідність до світових стандартів і, як наслідок, навести, нарешті, в ній лад.
Контрольований азарт
Регулювання грального бізнесу в Україні – питання наболіле: останнім часом воно регулярно "спливає" в медіапросторі, навколо нього ламають списи експерти, учасники ринку і політики. Не дивно, що наразі на розгляді у Верховній Раді перебуває відразу чотири присвячених цій темі законопроекти. Проте багато – не обов'язково означає якісно. Кожен з проектів має свої недоліки. Десь, наприклад, пропонується ввести жорстке зонування грального бізнесу (тобто, винесення гральних закладів за межі населених пунктів), що може викликати масовий відхід "продавців азарту" в "тінь". Десь вимоги навпаки недостатньо жорсткі, що жодним чином не сприятиме зменшенню негативних соціальних чинників азартних ігор. А десь – і зовсім чітко є видимі спроби пролобіювати положення, вигідні конкретним людям і бізнес-структурам. Іншими словами, жоден з них окремо не дасть країні повноцінної та ефективної системи регулювання грального бізнесу. Тому поява ще одного проекту, який не мав би таких відвертих недоліків, була закономірною.
24 вересня Юлія Тимошенко повідомила про те, що уряд попередньо ухвалив законопроект "Про азартні ігри в Україні". Оскільки якість представлених на розгляд Верховної Ради документів по цій темі авторства народних депутатів Кабмін не влаштовувала, за розробку проекту узялося Міністерство фінансів. За словами прем'єра, на проект ще чекають громадські слухання, щоб обговорити пропоновані й додаткові шляхи і способи обмежити поширення гральних закладів. Крім того, Мінфін і Держпідприємництво перед ухваленням закону "Про азартні ігри в Україні" мають намір внести необхідні зміни і доповнення до ліцензійних умов здійснення організації діяльності щодо проведення азартних ігор і в порядок контролю за їх виконанням.
Поки що зупинимося на основних положеннях цього нормативного акту. Умовно їх можна розподілити на дві групи: 1) встановлення ліцензійних умов діяльності, і 2) обмеження і контроль за діяльністю гральних закладів.
До першої групи належать:
•збільшення статутного капіталу організатора азартних ігор – не менш як 1 мільйон євро для казино або залів ігрових автоматів, 500 тисяч євро для віртуальних гральних закладів, 200 тисяч євро для букмекерських контор. Такі самі вимоги і до чистих активів організаторів (тобто статутний капітал повинен відповідати реальному);
•запровадження єдиного терміну ліцензії, яка діє на всій території України, – 5 років. На кожен вид азартних ігор дається окрема ліцензія (на проведення ігор у казино, в залах гральних автоматів, у букмекерських контрах, в електронному вигляді; на виробництво, ремонт і продаж грального устаткування). Можна отримувати відразу декілька ліцензій;
•встановлення за ліцензію щорічної поточної плати в 200 тисяч євро. Крім того, вводиться плата за розгляд заявки на отримання ліцензії – не менше 50 неоподатковуваних податком мінімумів доходів громадян;
•фіксація мінімальної кількості гральних столів і автоматів. Так, у казино має бути не менше 6 столів (як мінімум один – з рулеткою) за площі приміщення не менше 300 м.кв.; а в залах ігрових автоматів – не менше 40 автоматів на площі не менше 100 м.кв.
Планується, що ліцензійний контроль і регулювання грального бізнесу здійснюватиме Міністерство фінансів (ведення реєстрів, перевірки, фінансові санкції тощо). При цьому зберігається відповідний контроль державної податкової служби, правоохоронних органів і органів місцевого самоврядування. Крім того, передбачається, що для кожного учасника ринку Мінфін вводить і потім веде його Ліцензійну справу, а для кожного виду грального бізнесу – Ліцензійний реєстр, інформація якого є відкритою. Таким чином, посилюється контроль за сферою грального бізнесу не лише з боку держструктур, але і з боку суспільства.
Наступна група положень законопроекту стосується обмежень на діяльність гральних закладів:
•організатор грального бізнесу не має права на проведення інших видів господарської діяльності;
•азартні ігри дозволені тільки в спеціально обладнаних приміщеннях. Заборонена організація азартних ігор у будівлях соціальної сфери і загальнодоступних місцях: будівлях навчальних закладів, медичних установ, органів влади; на зупинках транспорту, станціях метро, вокзалах; на ринках; у приміщеннях житлового фонду; на визначених законодавством історичних територіях і в музеях;
•реклама гральних закладів на радіо, телебаченні, на обкладинках газет і журналів, за допомогою зовнішньої і внутрішньої реклами, реклами на транспорті, за допомогою заходів рекламного характеру забороняється;
•обумовлено, що технологічно закладений виграш у гральному автоматі повинен бути не менше 80% обсягу прийнятих на ньому ставок;
•природно, заборонено допуск до азартних ігор неповнолітніх – за порушення загрожує штраф до 100 тисяч євро.
Крім того, штрафувати будуть за роботу на неліцензійному устаткуванні або програмному забезпеченні у розмірі 1000 мінімальних зарплат з конфіскацією устаткування або програмного забезпечення. А нелегалам, що працюють без ліцензії Мінфіну, взагалі "світить" стягнення 400 тисяч євро. При цьому кількість позапланових перевірок грального бізнесу протягом року не обмежена, а недопущення уповноважених осіб до проведення перевірки (чим часто грішать "продавці азарту" нині) може призвести до зупинки дії ліцензії.
Жорсткіше, більше, глобальніше
Аналіз показує, що законопроект "Про азартні ігри в Україні" спрямований на стримування подальшого зростання ринку азартних ігор і максимально можливе обмеження негативних соціальних наслідків, які виникають сьогодні в результаті неконтрольованого розширення цього ринку в нашій країні.
Разом з тим, на думку експертів, проект враховує дві головні світові тенденції в цій сфері: посилення (в розумних межах) вимог до "азартних" закладів і укрупнення грального бізнесу. Як приклад успішної імплементації жорстких регуляторних стандартів аналітик британського агентства Gaming Compliance Лорі Корпі (Laurie Korpi) в ході слухань комітету ВР з питань підприємницької діяльності свого часу навів Естонію. За його словами, ця прибалтійська країна на сьогодні має найсучасніший у Євросоюзі закон по азартних іграх, яким вартість ліцензії встановлюється на рівні 1 мільйона євро, чітко обумовлені вимоги до мінімальної кількості устаткування і посилені норми із дотримання безпеки відвідувачів. "У Естонії розуміють, що це приведе до закриття багатьох маленьких казино, проте свідомо йдуть на такий крок, спрямований на захист споживачів", - підкреслив експерт.
Відхід з ринку "нелегалів" і дрібних учасників приведе до укрупнення гравців азартної сфери і, як наслідок, спрощення контролю за ними. У свою чергу, консолідація вітчизняного грального бізнесу підготує його до неминучого висококонкурентного майбутнього – адже рано чи пізно до України обов'язково прийдуть гігантські гральні корпорації, такі як, наприклад, американські Harrah’s і MGM Mirage, які сьогодні ведуть активну експансію на зовнішні ринки. При цьому можливостей для розвитку тут буде дві: створення маркетингових "ніш" або конкуренція на глобальному рівні. Українські оператори не мають ні досвіду, ні фінансових ресурсів для конкуренції. В цьому випадку логічною стратегією було б стимулювання державою укрупнення грального бізнесу, що підвищить його конкурентоспроможність і закладе основи для створення альянсів (злиття) з глобальними гравцями в майбутньому.
На закінчення зауважимо, що ще в жодній країні жорстка, але без перегинів, регуляція гральному бізнесу не нашкодила. Навпаки, встановлення чітких правил гри дозволить привести вітчизняну азартну сферу у відповідність до світових стандартів і, як наслідок, навести, нарешті, в ній лад.
