П’ятірку Блоку Катеринчука, яка пройшла в Київраду, минулої п'ятниці на міжпартійній конференції Блоку в повному складі було позбавлено депутатських повноважень. Тобто до «зрадників», що проголосували всупереч рішенню фракції за обрання Олеся Довгого секретарем Київради, та й взагалі голосували в унісон із Блоком Черновецького на першому пленарному засіданні другої сесії Київради, Микола Дмитрович застосував імперативний мандат. До речі, нагадаємо, що сам лідер блоку навіть не зареєструвався депутатом Київради – вважає за краще залишитися народним депутатом України.
Причому, судячи з, так би мовити, результативної частини рішення міжпартійної конференції, юристи блоку постаралися - застосували норму імперативного мандата з урахуванням свіженького роз'яснення із цього приводу Конституційного Суду. Тобто, якщо раніше можна було, інкримінувавши обранцям народу банальний відступ у своїх діях від «генеральної лінії партії», безсоромно позбавляти їх депутатства, то нині так вже не можна. І розсерджений лідер блоку со товариші «підвели» відступників «під статтю», до якої навіть дуже сумлінні тлумачі роз'яснення КС не могли б прискіпатися, – так, напевно, здавалося тим, хто підтримав суворе покарання. Принаймні з інформації, поширеної для ЗМІ Катеринчуком, можна зробити висновок, що юристи старалися - підставою для рішення міжпартійної конференції є той факт, що фракція Блоку Миколи Катеринчука в міськраді не була зареєстрована і члени блоку не написали заяв про вступ до неї. Нагадаємо, що згідно з тлумаченням КС, норму імперативного мандата можна застосовувати тільки в двох випадках – невходження депутата у фракцію (або блок), або ж виходу з неї. А ось якщо депутати голосують всупереч рішенню фракції, то позбавляти їх повноважень керівні органи партій і блоків права не мають.
Цікаво, що потерпілими, тобто такими, що позбулися депутатських повноважень, виявилися не лише троє тих, що голосували, – Борис Гавриленко, Павло Тесленко і Роман Ярошенко. Вся п'ятірка! З Олексієм Рєзніковим і Володимиром Лановим зокрема, які взагалі на сесії не були (щоправда, Рєзніков разом з Катеринчуком з'явився в залі, коли найголовніше питання було вже проголосоване і Довгий приймав вітання).
Треба визнати, що рішення конференції – досить спірне. Швидше, це бажання лідерів блоку, самого Миколи Дмитровича в першу чергу, звичайно, зробити хорошу міну при поганій грі. Незважаючи на, здавалося б, ґрунтовний юридичний підтекст цього рішення, воно уразливе. І навряд чи «депутати, що провинилися», так просто здадуться – судової тяганини, очевидно, не уникнути.
Стверджувати це можна вже хоча би тому, що через день після рішення конференції новообраний секретар Київради Довгий в телеефірі заявив, що таке рішення Катеринчука є політичним. Тим, хто бодай трохи знайомий з методами захисту «своїх» командою Черновецького і Довгого – а вони чудово продемонстрували таку всесильність! – можна припустити, що депутатам, чиї голоси й забезпечили в підсумку позитивний результат голосування з обрання Довгого секретарем Київради, буде надана всіляка правова і не лише підтримка! Нагадаємо також, що в Київраді двоє представників сімейства Гавриленка – старший, Борис Борисович, у Блоці Катеринчука, а молодий Олександр Борисович - в Блоці Черновецького.
Чому рішення конференції можна вважати уразливим? Вже хоч би тому, що:
По-перше, на сесії 10 червня троє вже згаданих депутатів таки подавали мерові в президію заяви про реєстрацію фракції Блока Катеринчука в Київраді! Інша річ, що фракцію або депутатську групу можна реєструвати лише в тому випадку, якщо в ній не менше п'яти депутатів. Тому депутати, особливо з опозиційних блоків – Віталія Кличка і БЮТ – просто в залі на сесії пояснювали мерові таку норму і він, в принципі, погодився, що з реєстрацією фракції можна й почекати – нова Київрада тільки-но починає працювати. А депутатам, навіть тим, які не оформилися в самостійну міськрадівську «одиницю», ніякий закон не забороняє голосувати. Що трійця, яка так прославила Блок Катеринчука, і зробила!
По-друге, депутатам, позбавленим соратниками депутатських повноважень, дуже легко буде довести, що вони так жорстко покарані зовсім не тому, що не встигли об'єднатися, а тому, що… не послухалися! Адже, як мовиться, всьому світу відомо, що в день сесії вони були замкнуті в одному з кабінетів в офісі Європейської партії особисто Катеринчуком, і з ними «проводилася» певна робота – не брати участь у голосуванні за Довгого, що потім цих депутатів звільняли з «полону» міліція і пожежники, що сам Катеринчук, даючи коментарі пресі в кулуарах сесії Київради, назвав їх «фанами Довгого», «зрадниками». Проте по гарячих слідах цих розбірок мова не йшла про позбавлення повноважень з формулюванням типу «за нестворення фракції». А, повторимося, Конституційний Суд визнав неконституційним положення про те, що позбавляти депутатства можна за неслухняність.
По-третє, можна, за великого бажання, притягнути і самого лідера блоку - за… захоплення заручників! Адже в наявності - спецоперація зі звільнення депутатів-«катеринчуківців» 10 червня, хіба не так ми маємо право кваліфікувати участь у їхньому звільненні правоохоронних органів і загону МНС?! Тим паче, що своє пояснення інциденту – ну, мовляв, всі зайшли в кабінет, а двері й заклинило! - сам Микола Дмитрович в кулуарах сесії промовляв з та-а-кою часткою скептицизму, що журналісти просто засміялися.
Загалом, загадкова справа! І якось сумнівно, що сьогодні увечері Київська міська територіальна виборча комісія з першого, як мовиться, заходу дасть єдино правильну оцінку того, що сталося. Надто вже багато в цій історії нюансів! Таких нюансів, за які навряд чи міська ТВК зважиться узяти на себе відповідальність. Тут якраз в тему пригадати, що набагато прозоріша справа – про позбавлення повноважень перебіжчиків-бютівців Київради минулого скликання і реєстрації нових згідно з виборчим списком – ТВК так не осилила, довелося БЮТу залучати Центральну виборчу комісію. Втім, відомий адвокат, один з п'ятірки «катеринчуківців» Олексій Рєзніков вважає, що не справа ТВК - позбавляти депутатів повноважень - це за них зробила міжпартійна конференція, натомість ТВК повинна тільки зареєструвати нових! І це може відбутися, на думку Рєзнікова, вже сьогодні увечері.
Проте, якщо Катеринчук, скажімо так, не жарти жартує, а справді переймається поверненням своєму заплямованому «зрадниками» імені епітета «добре», і справу буде доведено до логічного завершення, то дуже інтригуючим залишається питання про більшість і меншість. Поки що, як засвідчили події на сесії 10 червня, особливих переваг ні мер, ні його опоненти не мають. Блок Черновецького (43) разом з фракцією Партії регіонів (6) і «Громадським активом Києва» (8) плюс сам мер (1) - це лише 58 голосів. Тобто, три голоси, як мінімум, потрібно завжди шукати, щоб промерські сили ухвалили вигідне їм рішення. БЮТ (32), Блок Віталія Кличка (15), Блок Литвина (11) – ті ж 58 голосів. У Блоку Катеринчука – завидне становище, «золота акція»!
Куди її «вкладуть», хто викладе за неї найбільше гідну ціну –все це ми можемо побачити. Напевно, скоро. Адже Київраді належить ще вирішити, окрім суто господарських, багато організаційних питань. Фактично депутатам необхідно повністю сформувати саму Київраду і визначитися з її діяльністю. А це означає - написати і ухвалити новий Регламент (дуже важливий документ!), сформувати постійні комісії і призначити їх керівників, визначитися з нововведеннями в діяльності міськради, наприклад, з тим, треба чи ні розширювати кількість таких комісій, створювати робочі, слідчі тощо.
Крім того, свої «акції», припустимо, виходячи з практики попередніх років, можливо, побажають добре «вкласти» й інші депутати – сьогодні не намагатимемося передбачити, з яких блоків і які конкретно депутати. Просто в нашому політичному сьогоденні, як, знову ж таки, свідчить практика, завжди знайдеться місце… для такого «вкладення». Пригадаймо, що в Київраді минулого скликання майже два десятки бютівців, шестеро «кличківців», двоє «нашоукраїнців» покинули свої опозиційні до мера фракції і перешли в інший «табір». Так, у деяких з них були проблеми з «материнською фракцією», але мало не кожен десятий депутат у новій Київраді радикально змінив свої політичні погляди, тобто в 2006-му пройшов із БЮТ, а в 2008-му – з… Блоком Черновецького!
Кость Бондаренко, директор Київського інституту проблем управління імені Горшеніна:
«Суди можуть ухвалити рішення, згідно з яким депутатські повноваження не буде знято з тих депутатів, яких міжпартійна конференція позбавила повноважень. Річ у тім, що у нас юридична база щодо депутатських мандатів дуже недосконала. Тому рішення Блоку Миколи Катеринчука можна опротестовувати в судовому порядку.
В світлі останніх роз'яснень Конституційного Суду щодо дії імперативного мандата на місцях я думаю, що ми маємо справу з таким кроком Миколи Катеринчука, за якого він збереже оюличчя. Тобто «і вівці будуть цілі, й вовки ситі». Катеринчук показав, що він вирішив «залізною рукою» розчистити свої лави, а з іншого боку, позиція депутатів у Київраді залишиться без змін. Микола Катеринчук – досвідчений політик і розуміє, що чищення партійних лав, чищення фракційних лав - ні до чого не приведе.
Я вважаю, що вже восени ми зіткнемося з новим форматом більшості. У більшості будуть абсолютно всі фракції, за винятком фракції Блоку Юлії Тимошенко. Це буде пов'язано з наближенням президентських виборів і зосередженням всіх зусиль на боротьбі з Тимошенко».
Олесь Доній, народний депутат України, фракція «Наша Україна – Народна самооборона», політолог:
«Рішення Блоку Катеринчука не матиме жодних юридичних наслідків. Три депутати, які голосували за Олеся Довгого, можуть завжди показати свої заяви про вступ у фракцію – вони її сформували. Їх - половина. Вони лише можуть показати, що вони не подали цього рішення Катеринчуку. Тому, мені здається, що перспективи виключення цих депутатів досить малі. Все потрібно було враховувати раніше – коли блок тільки-но формувався.
Чи чесний Микола Катеринчук у своїх діях, чи розігрує сценарій - це питання потрібно поставити самому Катеринчуку. Я думаю, що його урок – урок для багатьох політиків. Для Катеринчука – це падіння з тієї висоти, яку він узяв на столичних виборах. Не хочеться вірити, що він заздалегідь знав про можливість реалізації такого сценарію. Але навіть те, що він необдумано поставився до формування списку – теж багато про що говорить.
А в Київраді більшість вже створено - з моменту голосування за кандидатуру Олеся Довгого на посаду секретаря. На відміну від Верховної Ради, в Київраді більшість не потребує формалізації. Більш того, з часом, я вважаю, безліч бізнесменів, які входять в опозиційні фракції, почнуть голосувати в більшості Черновецького з окремих питань, обстоюючи свої меркантильні інтереси. Це тим більше відбудеться, оскільки зараз норма імперативного мандата фактично ліквідована. Тобто він може бути задіяний, якщо депутат не входить у фракцію або виходить із фракції. А коли голосування – то кожен формальний член фракції може голосувати разом з більшістю».
