Кабмін узаконить азарт Олексій Білий, «Главред» Міністерство фінансів розробило проект закону «Про азартні ігри в Україні», який має хороший потенціал навести порядок в азартному бізнесі.

В останні декілька років в Україні йдуть активні дискусії з приводу законодавчого врегулювання азартного бізнесу. Більшість учасників ринку сходяться на думці, що необхідно прийняти цілісний документ, який би регулював усі механізми ведення грального бізнесу і встановив би чіткі і єдині для всіх правила. Неодноразово зверталися до Кабінету Міністрів з пропозицією розробити документ, який був би вигідний і державі, і бізнесу, а не лобіював інтереси тієї чи іншої фінансової групи. Але руки у Кабміну до цього питання не доходили, а в парламенті реєструвалися тільки депутатські законопроекти.

З початком роботи Верховної Ради VI скликання народні обранці зареєстрували багато законопроектів, направлених на регулювання ринку азартних ігор. Найпомітніші з них: проект закону «Про азартні ігри (реєстраційний номер 1016, автор - Р. Смітюх); проект закону «Про правове регулювання організації і проведення азартних ігор на території України» (№1016-1, автор - В. Писаренко), проект закону «Про державне регулювання діяльності з проведення азартних ігор» (№1016-2, автор О. Білозір) і проект закону «Про обмеження проведення діяльності з організації і проведення азартних ігор на гральних автоматах на території міста Києва (№1094, автор В. Горбаль).

Проекти пропонували всілякі нововведення – від створення чотирьох зон, де можна проводити азартні ігри, до простого виведення цього бізнесу за межі Києва. Деякі автори законів про регулювання азартного бізнесу просто переписували відповідний російський закон, деякі просто прописували його під свій бізнес. Всі ці документи мали значні недоліки і не могли системно регулювати галузь.

Парламентський Комітет з питань промислової і регуляторної політики і підприємництва намагався розглянути згадані вище законопроекти на своїх засіданнях, але жоден із них не отримав схвалення депутатів.

Своє слово сказав Кабмін

Ще на початку цього року Мінфін заявив, що незабаром представить громадськості свій варіант закону, який би регулював гральний бізнес в Україні. 9 червня Міністерство фінансів офіційно опублікувало на своєму сайті проект закону «Про азартні ігри в Україні». Цей документ ще не поданий на розгляд Верховної Ради, так що зараз його поки вивчають експерти.

З першого погляду він здається повнішим, комплекснішим і системно опрацьованішим документом, ніж попередні законопроекти. В очі впадає те, що Мінфін вирішив відмовитися від ідей обмежувати місця організації азартних ігор містами або селами. У цьому документі немає ні положень про виведення грального бізнесу з Києва, ні інших територіальних «сюрпризів».

Чиновники пропонують дозволити азартні ігри тільки в спеціально обладнаних приміщеннях. Але пропонується заборонити організацію азартних ігор в будівлях соціальної сфери і загальнодоступних місцях, в будівлях навчальних закладів, медичних установ, органів влади, на зупинках транспорту, станціях метро, вокзалах, на ринках, в приміщеннях житлового фонду, а також на визначених законодавством історичних територіях і в музеях.

У перелік дозволених азартних ігор в Україні пропонується внести ігри в карти і кості, ігри на гральних автоматах, лотереї, парі, тоталізатор і циліндрові ігри (рулетка). Інші види азартних ігор вирішили заборонити. Окрім цього, заборонена участь і проведення азартних ігор, які організовані за кордоном.

Мінфін вирішив не поширювати дію цього закону з усіма регулюючими процедурами на проведення лотерей, на рекламні акції з розіграшами, на більярд і всі види ігор з кеглями.

Передбачено укрупнення суб'єктів грального бізнесу. Розмір статутного капіталу організатора азартних ігор – не менше 1 млн. євро для казино або залів гральних автоматів, 500 тис. євро для віртуальних гральних закладів, 200 тис. євро для букмекерських контор. Гральне устаткування повинне належати на правах власності, без жодних договорів оренди.

Укрупнюють гральні заклади не тільки фінансово - площа приміщень для казино повинна бути не менше 300 кв.м., а площа залів гральних автоматів не менше 100 кв.м. При чому, мінімальні вимоги до казино - 6 гральних столів, а до грального залу – не менше 40 автоматів.

Вказані параметри укрупнення можна назвати компромісними, адже в попередніх законопроектах фігурували жорсткіші цифри і вимоги. Наприклад, в деяких проектах вимога до кількості автоматів в залі доходила до 100.

Логічно, що в проекті закону закріплюється уповноважений держорган для регулювання грального бізнесу, а саме - Міністерство фінансів. Цьому відомству доручається ведення реєстрів, регулювання, контроль і фінансові санкції. При цьому зберігається відповідний контроль державної податкової служби, правоохоронних органів і органів місцевого самоврядування.

Проект закону передбачає єдиний термін ліцензії на ведення грального бізнесу – 5 років. Наявність ліцензії дає організаторові ігор право вести бізнес на всій території України. Водночас, передбачається отримання ліцензії на кожен вид азартних ігор - на проведення ігор в казино; на проведення ігор в залах гральних автоматів; на проведення ігор в букмекерських конторах; на проведення ігор в електронному (віртуальному) вигляді; на виробництво, ремонт і продаж устаткування грального устаткування.

Закон дозволяє отримувати одразу декілька ліцензій. При цьому організатор грального бізнесу не має права на проведення інших видів господарської діяльності.

Мінфін пропонує встановити плату за ліцензію у розмірі 200 тисяч євро, яка має вноситися щорічно. Таким чином, п'ятирічна плата становитиме мільйон євро. Плата за розгляд заявки на отримання ліцензії теж коштуватиме грошей – 50 неоподатковуваних податком мінімумів.

Законом посилюється громадський контроль грального бізнесу. Для кожного учасника ринку Мінфіном вводиться і потім ведеться його Ліцензійна справа, а для кожного виду грального бізнесу – Ліцензійний реєстр, інформація якого є відкритою. Кількість позапланових перевірок грального бізнесу протягом року пропонується не обмежувати.

Доступ громадян до місць грального бізнесу обмежується. Дітей до 18 років, а також осіб в стані алкогольного і наркотичного сп'яніння пускати в гральні заклади забороняється. Закон передбачає право закладів перевіряти документи і стан клієнтів. Порушення цих норм може призвести до позбавлення ліцензії або штрафу у розмірі 50% від плати за неї.

Закон посилює відповідальність за організацію нелегальних азартних ігор. За роботу без ліцензії Мінфіну на певний вид азартних ігор накладаються фінансові санкції у вигляді штрафу в подвійному розмірі поточної плати за ліцензію.

Що стосується реклами грального бізнесу, то кабмінівський проект суттєво її обмежує. Заборонена реклама на радіо, телебаченні, на перших і останніх сторінках (обкладинках) газет і журналів, за допомогою зовнішньої і внутрішньої реклами, реклами на транспорті і за допомогою заходів рекламного характеру.

В цілому, законопроект створює умови для укрупнення грального бізнесу, посилення контролю з боку держави за його діяльністю, а також зниження негативних соціальних чинників азартних ігор. Згідно із законопроектом Мінфіну, всіх вуличних «одноруких бандитів» приберуть, а потрапити в гральні заклади дітям стане досить складно. Водночас, документ дає хороші можливості для розвитку легального бізнесу. Питання, які можуть виникнути до процедур отримання ліцензій і відносин з держорганами, можна вирішити, вносячи відповідні поправки в парламенті.

Нинішня ситуація у Верховній Раді поки дає не багато надій на те, що кабмінівський законопроект не те що приймуть, а просто розглянуть в сесійній залі. Спершу, було б непогано, якщо б профільний парламентський комітет розглянув законопроект і вніс свої зауваження. Окрім цього, важливо, щоб автори всіх попередніх законопроектів пішли на компроміс, і порозумілися довкола проекту Міністерства фінансів. Але питання вже зійшло з мертвої точки. Учасники грального ринку хотіли отримати комплексний і збалансований документ, - вони його отримали. Тепер вся справа за Верховною Радою.