Армію заповнять контрактниками лише до 2014 року? Дмитро Тимчук, для «Главреда» Довго українська влада запевняла в тому, чого так хочуть цивільні та що стало головним болем для військових. Йдеться про відмову від заклику та перехід Збройних сил на контрактну службу, починаючи вже з 2010 року.

Для українського суспільства питання нібито вирішено: коли вже виконавча влада так сказала, це означає, так тому й бути. Проте військові, знаючи про проблеми так званих експериментальних підрозділів і частин (які вже укомплектовані виключно контрактниками і на яких відпрацьовується майбутня модель армії), наразі не такі упевнені в успіху та реальності термінів. Це якщо при цьому говорити про бодай якусь прийнятну обороноздатність країни. Проте, схоже, на Банковій вирішили-таки перейти від декларацій до справи.

Готуємось до дива

Міністр оборони України Юрій Єхануров заявив, що з цього тижня очолюване ним відомство почало підготовку нового законопроекту про контрактну службу в Збройних силах. Нагадаємо, що цьому передувала серйозна нарада в Кабміні під керівництвом Президента. Міністр оборони просив до військового бюджету-2008 додати істотну частину з суми, визначеної його відомством для переходу на контрактну армію – 49,6 млрд гривень, і яку необхідно отримати і реалізувати протягом двох років, щоб виконати поставлене завдання і відмовитися від строкової служби. Президент пішов назустріч і своїм Указом доручив Кабміну підготувати і направити на розгляд до парламенту проект Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», передбачивши надати Міноборони додаткові 7,5 млрд грн.

Також Віктор Ющенко підписав Указ № 196/2008 «Про невідкладні заходи із забезпечення розвитку Збройних сил України», в якому, окрім іншого, вказується на необхідність прискорити процес комплектування армії контрактниками. До 1 травня 2008 року Кабмін має представити у Верховну Раду на розгляд цілу серію законопроектів. Зокрема, якщо раніше стати контрактником без служби в армії можна було після навчання в інституті, то зараз пропонується дати можливість охочим відразу після закінчення середньої школи підписати контракт. Також протягом року пропонується в 1,5-2 рази підвищити зарплату контрактникам (зараз це мінімум близько 1000 гривень) і під час вступу на службу запровадити одноразову матдопомогу, а також прийнятну компенсацію за піднаймання житла. Крім того, Міносвіти в першому півріччі 2008 року має розглянути питання про пільговий вступ контрактників до цивільних вузів України на заочні відділення.

Загалом, поки що на все це виділено 7,5 млрд. Але з виділеної суми, якщо, звичайно, парламент її затвердить (адже на словах у нас всі за професійну армію, а на ділі…) 900 млн піде на програми переозброєння, 500 млн – на створення АСУ і перехід військ на цифровий зв'язок, 1 млрд – на будівництво житла з урахуванням колишнього недофінансування тощо. У результаті на контрактну армію залишиться 4,9 млрд грн. Нагадаємо ще раз, з необхідних 49,6 млрд, тобто менше десятої частини. Мабуть, останні 44,7 млрд армія отримає наступного року. Але у такому разі й повноцінне фінансування переходу на контракт почнеться з початку 2009 року. Відмовитися ж від заклику за 1 рік… Такого дива не робила досі жодна держава світу!

Успішний неуспішний експеримент

Аби вивчити всі проблеми, з якими доведеться зіткнутися в ході переходу на професійну армію, військове керівництво ще наприкінці 2005 року вирішило як експеримент повністю вкомплектувати контрактниками по одній частині в кожному з видів Збройних сил. Тобто – в Сухопутних військах, Повітряних силах (ВПС і ППО) і Військово-морських силах (у останніх, окрім військової частини, брав участь в експерименті і корабель «Ольшанський»). Термін – до 1 червня 2006 року. І тут почалися проблеми. Командувачі рапортували: у експериментальній 30-й механізованій бригаді Сухопутних військ (м. Новоград-Волинський Житомирської області) вдалося набрати не те що до 1 червня, а до кінця року лише 69,6% контрактників. У «авіаційній» частині показник ненабагато кращий – 88,2%, а на флоті взагалі завал – 51,3%. Флотське командування оприлюднило факт: із перших набраних 302 контрактників 207 одразу ж звільнилися. Загалом із початку експерименту з частин «пішло» 30% набраних «професіоналів».

При цьому додамо: психофізіологи з військового Національного науково-дослідного центру оборонних технологій і військової безпеки України (ННДЦ ОТ ВБ), які моніторять у військах якість набраних контрактників, констатували і кажуть сьогодні – величезна їх кількість не відповідають навіть мінімальним вимогам за станом психічного і фізичного здоров'я, морально-психологічних якостей. Триває елементарне полювання на контрактника, військкомати і частини женуться виключно за кількісними показниками! Командири у військах нарікають: контрактника, який прийшов, неможливо покарати. А раптом він образиться і рапорт на звільнення напише, всі показники зіпсує?! Тоді зверху та-а-аке прилетить! Тим часом про свідомість і сумлінність контингенту в більшості випадків ліпше не згадувати.

Сумна арифметика

Та дідько з нею, з якістю. Ті самі фахівці з ННДЦ ОТ ВБ перевіряли й наші контингенти, що направляють до Іраку, і багатьом ставили діагноз: до участі в бойових діях не допускати! Нічого, допускали, і якось відвоювали (кілька самогубств можна не згадувати). Проте, що ж з кількістю? Зараз Міноборони рапортує: на 31 грудня 2007 року контрактників у військах стало 47% від загальної кількості («Біла книга-2007. Оборонна політика України»). Це на 9% більше, ніж роком раніше. Тепер арифметика з підручника для 3-го класу з картинками. Через скільки років армія буде укомплектована повністю контрактниками, якщо збережуться такі самі темпи? Правильно, не раніше, ніж у 2014 році.

Але пригадаймо, що згадані 49,6 млрд гривень, які Міноборони визначило як кошти, мінімально необхідні для переходу на контракт, - це лише вершина айсберга. Якщо вже відмовлятися від заклику – то не лише в армії (та й там мало досягти 100% і заспокоїтися: для підтримки рівня необхідно створювати мотивацію служби, інакше контрактники просто розбіжаться). Необхідно перевести на контракт і прикордонників, і МНС, і Держспецслужбу транспорту (колишні залізничні війська, зараз вони у складі Мінтрансу), і Внутрішні війська. За підрахунками фінансистів, підвищення «соціального пакету» для всіх військових до прийнятного рівня вимагає збільшити витрати на утримання людей в погонах в Україні на… 150 мільярдів гривень! Жалюгідні 4,9 млрд, які виділяють зараз, – лише дещиця від необхідного.

Цілком зрозуміло, що якщо не почати повноцінного фінансування контрактних програм вже зараз (тобто просто сьогодні), то запланована відмова від заклику в 2010 році з тим, щоб побудувати справді професійну армію, викликає, м'яко кажучи, деякі сумніви. Водночас зрозуміло, що до тієї суми, яку зараз дає Президент для Міноборони, навряд чи хтось щось додасть у поточному році. Як бути? Особисто я, маючи 16-річний досвід служби в Збройних силах, сумнівів у тому, що Міноборони завдання в строк виконає, не маю. З криком, стогоном, лайкою і скрипом, але виконає. Але чи не вийде так, що в армії служитимуть бомжі, особи з темним минулим, каліки та типи несповна розуму? Та ось маленьке запитання: а кому, даруйте, така армія взагалі потрібна? Можливо, НАТО?