Екс-голова КС Іван Тимченко: «Цілком можливо, що Президент винесе на референдум Конституцію в обхід Верховної Ради» Віталій Червоненко, «Главред» Сьогодні Президент розпочав конституційний процес, заявивши на першому засіданні ним же сформованої Національної конституційної ради про свої наміри змінити Основний Закон.

До речі, зробити це він може і без згоди парламенту. Наприклад, винести проект нової Конституції на референдум, а потім в разі народної згоди власноруч підписати його та опублікувати, так вона і набере чинності. Таку думку в інтерв’ю «Главреду» висловив колишній суддя КС Іван Тимченко.

Чи бачите ви перспективи у новоствореної Президентом України Конституційної Ради, чи може вона розробити новий проект Конституції України?

На мою думку, перспективи роботи у новоствореної Конституційної Ради майже немає. Все це – безперспективно. Розробити новий проект Конституції в умовах нинішньої політичної ситуації, щоб він мав шанси бути затвердженим на пленарному засіданні Верховної Ради, неможливо. Звичайно, якщо парламент новорозроблений проект схвалити не захоче, його можна винести не референдум. Але, враховуючи нинішні політичні протистояння, проект Конституції, затверджений на референдумі, не буде прийнятним для держави в цілому. Така Конституція буде неприйнятна і для народу, хоч він за неї може і проголосувати на референдумі.  

В будь-якому разі є надзвичайно великі сумніви в тому, що Конституційна рада розробить документ, що буде готовий для винесення на референдум. З усього цього, скоріше за все, вийде простий черговий проект Конституції, чи черговий проект закону про внесення змін до Конституції, чи проект нової редакції Конституції. Але повторюю – все це зараз безперспективно.

Чи буде знаходитися в правовому полі процедура, коли нову Конституцію будуть приймати на референдумі, як це пропонує Президент?

Якщо розглядати окремо від політичної ситуації в державі можливість прийняття Конституції на референдумі, - то це можливо. Це буде законно. Я дотримуюсь тієї точки зору, що така процедура буде конституційною. Чинна Конституція говорить тільки про можливість схвалення парламентом закону про внесення змін до Конституції. Але Президент відповідно до чинної Конституції має повноваження виносити на референдум проект нової Конституції. Хоч безпосередньо таких повноважень в Основному Законі не прописано, але передбачено вичерпні повноваження Верховної Ради призначати референдум, коли це стосується територіальної цілісності. Всі ж інші питання на референдум може виносити Президент, за винятком проблем податків, амністії та бюджету. Наголошую, що всі інші питання Президент має право виносити на референдум. Таким чином цілком можливо, що в обхід Верховної Ради Президент винесе на референдум Конституцію. Верховна Рада не може втручатися в повноваження Президента, а саме в призначення ним референдуму.

Саме Президент є гарантом дотримання Конституції, прав і свобод громадян. Тобто, крім питань податків, бюджету та амністії, Президенту Конституція дозволяє виносити на референдум все, в тому числі і нову Конституцію. Якщо Президент своїм указом винесе на референдум проект нової Конституції – це буде конституційним.

Чи треба йому проводити погодження проекту нової Конституції, хоча би в Конституційному Суді?

Питання полягає в тому, що не все зрозуміло щодо процедури. Безперечно, Президент зобов’язаний зі своїм законопроектом щодо нової Конституції звернутися до Конституційного Суду. Той має дати висновок про те, чи відповідає новий проект вимогам статей 157 та 158 чинної Конституції.  Без цього виносити проект нової Конституції на референдум не можна. Чинна Конституція говорить, що законопроект щодо змін до Конституції (а нова редакція також є змінами до Конституції) розглядається Верховної Радою за наявності висновку Конституційного Суду щодо відповідності законопроекту вимогам статей 157 та 158 цієї Конституції. Головне, на що має звернути КС – це чи відповідає новий проект таким вимогам статті 157 – «Конституція України не може  бути  змінена,  якщо зміни передбачають скасування чи обмеження прав і свобод людини  і громадянина або якщо вони спрямовані на ліквідацію незалежності чи

на порушення територіальної цілісності України. Конституція України не може бути змінена  в  умовах  воєнного або надзвичайного стану». Хоча ці норми стосуються процедури за участю Верховної Ради, але по аналогії замість Верховної Ради це повинен також робити і Президент.

З іншого боку, стаття 5 Конституції України надає право визначати та змінювати конституційний лад виключно народові. Це право не може бути узурповане державою, її органами або посадовими особами. Тобто, право визначати конституційний лад України не може бути узурповане і парламентом. Так що Президент має конституційне право винести законопроект про нову редакцію Конституцію на референдум від імені народу.

Яка в такому разі буде процедура втрати чинності старої Конституції та набрання чинності новою?

Процедура завжди є таким питанням, до якого всі завжди чіпляються. Конституція не виписує всіх процедурних питань, вона також не виписує всіх конкретних процедур внесення змін до Конституції. Але якщо народ приймає, то так і має бути. Хто представляє у нас в державі весь народ в державі? Президент. Він винесе Конституцію на референдум – він її й має після згоди народу підписати. А як підпише і опублікує, так вона і набере чинності.

В пропозиціях Президента щодо нового проекту Конституції є одна конкретна пропозиція щодо роботи Конституційного Суду – надати право громадянам безпосередньо звертатися до КС зі скаргами. Чи не знищить така новела КС, адже це його просто завалить скаргами?

Це абсолютно нормальна практика, вона називається конституційною скаргою. У багатьох державах така процедура існує. В принципі, звертатися до КС щодо конституційності тих чи інших актів, що можуть порушувати права конкретних громадян, міг би Уповноважений з прав людини. Але в нас він цим правом не користується й виконує функцію простої приймальні для громадян.

Я не думаю, що через запровадження конституційних скарг громадян КС буде паралізовано. Просто необхідно встановити процедуру, коли саме громадяни матимуть право звертатися до КС. Певним бар’єром може бути використання усіх інших національних судових засобів.