Результати виборів будуть ближче до зими?
У передвиборній гонитві рідко думають про те, що буде після 30 вересня? Передбачати всі перипетії, звичайно, вельми складно, але хронологію підрахунку голосів, оголошення результатів виборів, а отже й дату початку роботи Верховної Ради VI скликання – вирахувати цілком реально.
«Помаранчеві» заявляють, що вже у жовтні працюватиме нова ВР. Особисто в мене є дуже великі сумніви. Поясню чому. Закон України «Про вибори народних депутатів» говорить, що ЦВК встановлює результати виборів не пізніше, ніж на 15-й день від дня голосування, а результати мають бути оприлюднені не пізніше, ніж на п'ятий день від дня встановлення результатів. Все було б просто, коли б не висока вірогідність лавини скарг від аутсайдерів виборчого процесу.
У цьому місці КАСУ (Кодекс адміністративного судочинства України) заклав міну сповільненої дії у терміни оголошення результатів виборів, оскільки забороняє оголошення результатів виборів до того моменту, поки в судах є хоч одна скарга, що стосується виборчого процесу.
Почнемо по порядку. Уявимо, що на дворі 30 вересня – день виборів. Ранок – відкриваються виборчі дільниці. День – на виборчих дільницях грає музика, виборці виявляють свою волю. Вечір – урни розпечатують для підрахунку голосів? Мільйони бюлетенів розкладаються по стопках. Практика свідчить, що обов'язково будуть незадоволені тим, як саме це робиться. Зазвичай, це ті, хто за наслідками екзит-полів опиняється за бортом.
Безумовно, у кожного суб'єкта виборчого процесу і виборця є право на оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій будь-якого рівня, якщо такі рішення, дії, бездіяльність порушують його виборчі права чи інтереси. Це передбачено статтею 55 Конституції України і може бути реалізовано шляхом звернення у вищестоящі виборчі комісії, відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів» або в судовому порядку відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України. У КАСУ передбачена особлива процедура оскарження рішень, дій або бездіяльності таких органів. А саме: оскаржити будь-які рішення, дії, бездіяльності дільничних виборчих комісій (ДВК), які порушують виборчі права чи інтереси виборця, можна протягом 2-х днів до адміністративного суду за місцем знаходження такої комісії. Термін розгляду таких справ складає 5 днів. Рішення адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду протягом 2 днів. Термін розгляду таких справ в апеляційних адміністративних судах складає 2 дні. Таким чином, для розгляду скарги виборця на рішення, дію, бездіяльність ДВК адміністративними судами першої і апеляційної інстанції КАСУ передбачає 11(!) днів.
Йдемо далі. Оскаржити роботу окружних виборчих комісій (ОВК), можна протягом 5-ти днів до адміністративного суду за місцем знаходження такої комісії. Термін розгляду таких справ складає 5 днів. Рішення адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду протягом 2 днів. Термін розгляду таких справ в апеляційних адміністративних судах – 2 дні. Виходить, ще 14 днів. Тобто, ще два тижні на розгляд позовів, а отже – відкладене на два тижні оголошення результатів.
Ну, і, нарешті, рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії (ЦВК), пов'язані з результатами виборів можуть бути оскаржені протягом 5 днів до Вищого адміністративного суду. Термін розгляду таких справ у Вищому адміністративному суді складає 5 днів. Доцільно було б врахувати термін розгляду протоколів ОВК у ЦВК, яке передує винесенню ухвали ЦВК і складає 15 днів. Отже, додаємо ще 25 днів.
Нескладний підрахунок такий: результати позачергових виборів у Верховну Раду України – 2007 можуть оповістити лише через 50 днів після дня голосування, тобто після 30 вересня. Наголошу, що так станеться за наявності хоча б по одній скарзі на рішення, дії, бездіяльність кожної з виборчих комісій.
Але й це ще не все. За бажання, спритні люди від правосуддя можуть затягти і ті 5 днів, протягом яких ЦВК зобов'язана оприлюднити результати виборів. Таку можливість дає недосконалість законодавства.
Разом, максимальний термін, на який може бути відсунутий день оприлюднення, – 55 днів від дня виборів, тобто за вікном буде 24 листопада 2007 року.
Все це не маніпуляція цифрами, а реальний стан речей. Враховуючи те, що кожний з п'ятнадцяти членів ЦВК несе персональну відповідальність перед законом, думаю, мої побоювання щодо вірогідного затягування оголошення результатів виборів не безпідставні.
Але це тільки один бік медалі. З іншого боку, поки ми все це підраховуватимемо, а робота в парламенті вважатиметься нелегітимною, проблеми в країні накопичуватимуться.
Терміни розгляду проекту бюджету – 2008 у Верховній Раді відсуваються на невизначений термін, хоча Конституцією України та Бюджетним кодексом передбачено, що проект має бути направлений Кабміном до парламенту до 15 вересня, і прийнятий в цілому до 1 грудня. Постійне відхилення від встановлених термінів у цьому питанні – це нехороша і небезпечна тенденція. Як ми пам'ятаємо, бюджет цього року був прийнятий Верховною Радою в грудні.
Очевидно, що опонентам наймогутнішої політичної сили – Партії Регіонів – вигідно затягувати розгляд і ухвалення бюджету, щоб паралізувати економіку, а потім звинувачувати в цьому уряд Віктора Януковича.
Тендерна палата не може повноцінно працювати, оскільки ухвалений Верховною Радою закон про внесення змін до закону "Про закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" вважається нелегітимним. Тим часом зміни в закон необхідні як то мовиться, на вчора. Без згаданого закону не можливо пожвавити систему державних закупівель.
Держава щодня втрачає мільйони... Але хіба то проблема для тих, хто на цьому робить собі рейтинг?
У країні дестабілізується судова система. Судді, в яких закінчився п'ятирічний термін повноважень, і кандидатури яких мали розглянути у Верховній Раді для обрання їх на посаду судді безстроково, не можуть працювати. На початок осені цього року близько 400 суддів фактично не працюють, але отримують державну зарплату. При цьому зростає навантаження на їхніх колег, і без того завантажених. Як наслідок – тяганина.
На жаль, навіть якщо суди ляжуть кістьми і стануть працювати в режимі нон-стоп, у жовтні парламент працювати, як обіцяють деякі політики, абсолютно точно не буде.
Оголошення результатів ЦВК на 15-й день після голосування, призведе лише до звинувачення всіх його членів, мовляв, громадяни не мали можливості опротестувати певні дії, бездіяльність або рішення на виборчих дільницях по всій країні. І це, поза сумнівами, добре розуміє кожен член ЦВК.
Боюся, що цього разу народна мудрість не спрацює: курчат ми восени не порахуємо. У кращому разі – взимку. Та й то, у випадку, якщо вибори не будуть визнані недійсними.
Автор – колишній голова Центральної виборчої комісії, народний депутат 5 скликання від Партії регіонів
P.S.: «Главред» готовий опублікувати іншу точку зору, якщо провідні українські юристи готові дискутувати на порушену тему.
