Налоги обрастут новшествами
Дабы украинские граждане прониклись необходимостью платить налоги, действующее правительство сделало, как это модно сейчас говорить, «шаг навстречу людям», утвердив Концепцию реформирования налоговой системы до 2015 года. А в концепции – «яйцо» - в виде нового Налогового кодекса, который при самых удачных обстоятельствах могут разработать уже в апреле, а принять – в мае этого года.
Такой торопливый подход к одному из важнейших налоговых документов, пришелся не по вкусу депутатам от оппозиции. У них уже разработан свой налоговый кодекс, который они предлагают передать кабминовцам как «опорный» при разработке нового. Но надежд на то, что положения из него возьмут во внимание в правительстве, мало. Хотя, в Кабинете Министров уже притчей во языцех стало право Президента на вето – то на бюджет, то на мораторий на землю. Если Президент продолжит практику ветирования и вызывания «на ковер» кабминовских чиновников, противостояние во власти может перейти всякие границы.
С назначением Петра Порошенко главой совета Национального банка и по совместительству заместителем председателя комиссии при Минфине по разработке Налогового кодекса, стало понятно: Кабмин не будет провоцировать усугубления конфликта между правящими ветвями власти. По крайней мере, что касается подготовки Налогового кодекса. Ведь среди «оранжевых» есть и свои экономисты: тот же Петр Порошенко, Сергей Терехин, Виктор Пинзеник, прославившийся отменой СЭЗ и ТПР. И, даже если, в конце концов, пожелания последних не будут приняты во внимание в Минфине, а вероятность этого немаленькая, то «прицепиться» Президенту все равно будет не к чему: «ваши люди ведь принимали участие в работе комиссии», - так ему скажут...
Однако есть к чему придраться в самой Концепции, особенно в части конкретики. Главным новшеством там будет ликвидация упрощенной системы налогообложения и введение налога на недвижимое имущество. Но это будет происходить постепенно - в несколько этапов. Уже в этом году Кабмин планирует вернуть Свободные экономические зоны и территории приоритетного развития и внедрить для предприятий, работающих в них, налоговый кредит по НДС (на каких условиях он будет даваться - не указано). Кроме того, планируется снизить налог на прибыль (до какого уровня – тоже не сказано). А также правительство все же займется внедрением НДС-счетов. Кроме этого, в планы Кабмина по налогам в этом году входит разработка и принятие Налогового кодекса в 2008 году правительство начнет его внедрять. А в 2013-ом займется реформированием системы администрирования налогов и сборов, а также расширением базы налогов с доходов физических лиц.
В то же время, с Кабмином параллельно работают и депутаты (это при том, что собственно Концепцию не будут утверждать в ВР – туда будут идти отдельные законопроекты по налогообложению. Это дает повод надеяться, что начальная версия Концепции – это еще не окончательная). Так, Комитет Верховной Рады по вопросам финансов и банковской деятельности подготовил свой вариант Налогового Кодекса. По словам главы комитета Петра Порошенко, согласно концепции, планируется снизить налоговое давление. В частности, налога на добавленную стоимость – до 17% в этом году, до 15% в 2009-ом и налога на прибыль – до 20% с упразднением налоговых льгот. Ввести единый социальный налог вместо единого социального взноса. Налог на имущество физических (100% которого будет оставаться в местных бюджетах) и юридических лиц (50% которого будет оставаться в местных бюджетах). А также отдельное налогообложение для малого и среднего бизнеса.
Как бы там ни было, оба лагеря «разработчиков» кодекса сходятся в одном: главное – цель, а не средства. Виктор Пинзеник, лидер партии «Реформы и порядок» считает, что при подходе к разработке «мы путаем несколько вещей: технические инструменты с целями». А что мы хотим от налоговой системы? – риторически спрашивает он. И сам себе отвечает: «Если мы не дадим ответ на этот вопрос, то можно принять хоть тысячу налоговых кодексов, но общество будет неудовлетворенно все равно». Пинзеник обозначил «три кита» эффективной налоговой системы: низкие налоги, равные условия налогообложения, правила администрирования. А вопрос низких налогов лежит именно в проблеме государственных расходов. «В бюджете есть полно несвойственных для него расходов, судя по отчетам Госказначейства, - отмечает Пинзеник. - Кроме того, большая часть расходов связана с неправильной, на мой взгляд, философией трат государственных средств».
В свою очередь, Игорь Митюков, президент Института финансовой политики предполагает, что Налоговый кодекс будет заветирован, поскольку в нем не будет базовых вещей – единых условий налогообложения. «Ставки я бы пока не трогал, меня больше беспокоит, будет ли возврат НДС», - отметил он. С ним согласен и Петр Порошенко, глава Комитета Верховной Рады по вопросам финансов и банковской деятельности: «Я считаю, что налоги играют роль в экономическом развитии страны, а не являются исключительно фискальным инструментом наполнения госбюджета. И мы все должны это понять. Какую цель ставит перед собой реформирование налоговой сферы? Если целью является наполнение бюджета, то это путь в никуда. Сначала следует обзавестись целью. Конечно, очень сложно это сделать, когда не принята Программа действий правительства». Оппоненты Порошенка и Пинзеника из Минфина и ГНАУ в целом довольны инициативой Кабмина и согласны с его видением Кодекса. Сергей Чекашкин, директор департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов надеется, что кодекс будет принят. «У нас есть план-график разработки кодекса, согласно которому уже до апреля мы должны его разработать: создана рабочая группа, первое заседание которой пройдет уже на этой неделе», - уверяет он.
